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開征房產稅要慎之又慎
財政部財政科學研究所原所長賈康近日表示，房產稅的基調是加快立法，年內不會有所動作；具體時間表來看，2015年房產稅應該能進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產稅將正式依法全面實施。
賈康這個“時間表”已經說瞭多次瞭，這一次我認為相對靠譜，原因是，作為征收房產稅的重要配套制度，不動產登記統一制度正在有條不紊地推進。中國國土資源部10月24日公佈，不動產登記統一簿冊證樣式已經正式向國土資源系統、不動產登記工作部際聯席會議成員單位和相關部委征求意見。國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志此前表示，實現不動產登記總體安排可分為四個階段，2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩有序實施；2016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現信息共享，依法公開查詢。
為什麼說房產稅的開征步伐要與不動產登記統一制度攸關？因為，房產稅就是財產稅，沒有財產何以征稅，或者說如果財產的產權不明確，就無法征稅。2007年，中國頒佈瞭《物權法》，為私有財產確權打下基礎。現在，大量的商品房是產權清晰的，雖然隻擁有70年產權，對土地並沒有所有權，隻有使用權，但房屋畢竟屬於個人的私有財產，擁有獨立產權，房產稅針對持有環節征稅，沒有太大的法律障礙。
問題是，中國情形格外復雜，還有很多有限產權的住房，比如經濟適用房、集資建房、房改房甚至是小產權房等，這些產權關系要是不厘清，就沒有辦法開征房產稅。換而言之，厘清產權關系顯然是開征房產稅的前提，建立不動產統一登記制度，就是要厘清產權關系，搞清楚全國的房產數量、具體分佈、產權屬性等等，為房產稅征收提供最基礎的條件。
產權不明是搞市場經濟的大忌，沒有產權就難以進行自由交易，沒有自由交易，何來交換價值，讓整個社會的效益增長？所以，《物權法》的頒佈，不動產登記統一制度的建立，不能簡單地理解為，就是為瞭征收房產稅。提升一點說，這兩個制度的建立，是市場化改革的重要條件，為建立完善的市場經濟所必不可少，沒有私有產權的確立和保護，就沒有市場經濟，說得天花亂墜的市場夢想，隻能是水中望月。把不動產登記理解為“克服現行不動產登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”更為確切。
不過，《物權法》的頒佈，不動產登記統一制度的建立，又確實有利於房產稅的征收，而且從不動產登記統一制度的計劃安排來看，與賈康所說的房產稅計劃十分吻合，征收房產稅的腳步是越來越近瞭。
但是，並不是厘清產權關系，就可以征稅，無論征收什麼稅，都需要獲得征稅的合法性。首先，房產稅要不要開征，何時開征，需要審慎論證，因為政府總會有收稅的沖動，不能想收就放開收。尤其是，在縮減政府的規模，減少政府的開支方面做得不夠好的情況下，征稅難免讓人詬病。
其次，征收房產稅牽動著稅制改革，即中央與地方財稅關系的調整；避免“一房多吃”，重復征稅的問題，需要合並重組房地產相關稅收；尤其是房產稅不同於土地財政，當政府對中國傢庭最主要的財產進行征稅，從居民最基本的生活用品住房身上“掏錢”時，居民必然會對政府有財政使用的更大關切，必然對政府在公共產品的有效供給上有更高要求，這一點，政府要有充分的思想準備，如若不然，勢必會加劇社會矛盾。所以，盡管房產稅征收是大勢所趨，但仍然要慎之又慎。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-11-04/08085935190557273147056.shtml
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